Ljubljana, 5. september 2024 – Komisija za preprečevanje korupcije je zaključila s postopkom obravnave sumov nepravilnosti pri nakupu 13.000 računalnikov Ministrstva za digitalno preobrazbo (MDP).

Kot so zapisali v sporočilu za javnost je Komisija je zaznala več korupcijskih tveganj, zato je Ministrstvu za digitalno preobrazbo (ki ga vodi Dr. Emilija Stojmenova Duh – ta ves čas zatrjujejo, da ni vse skaldu z zakonom) izdala priporočila za njihovo ustreznejše upravljanje. Zaznala je tudi sum kršitve Zakona o javnem naročanju (ZJN-3) v zvezi s sklepanjem aneksa in zato zadevo odstopila v reševanje Državni revizijski komisiji (DKOM). Ker MDP ni prijavil vseh oseb, ki so sodelovale pri javnem naročilu in so dolžne poročati premoženjsko stanje, in ker niso vsi sodelujoči oddali prijave premoženjskega stanja, bo Komisija sume teh kršitev preverila v ločenem postopku. Glede na razpoložljive informacije drugih kršitev Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije (ZIntPK) ni mogla potrditi, zato je postopek ustavila.

Komisija je postopek začela na podlagi prijave, ki jo je prejela konec leta 2023 in v kateri so bili izpostavljeni sumi nepravilnosti pri izvedbi nakupa 13.000 računalnikov Ministrstvu za digitalno preobrazbo.

V predhodnem preizkusu je preučila razpisno dokumentacijo in pojasnila različnih deležnikov (MDP, Ministrstva za javno upravo ter Javnega štipendijskega, razvojnega, invalidskega in preživninskega sklada). Ker postopki preverjanja potekajo tudi pred drugimi državnimi organi, se je pri tem osredotočila zgolj na področja iz lastnih pristojnosti. Pri tem je zaznala številna korupcijska tveganja tako pri izvedbi javnega naročila za nakup 10000 prenosnih računalnikov, kot tudi pri sklenitvi aneksa za nakup dodatnih 3000 računalnikov.
Komisija je preventivni organ s področja preprečevanje korupcije. Kadar zazna tveganja za nastanek korupcije ali drugih kršitev, sprejme ustrezna priporočila in predlaga ukrepe za odpravo tveganj.

Po oceni Komisije so bili postopki izvedbe javnega naročila MDP izpeljani brez jasnih ciljev, meril in kriterijev (ti so bili določeni šele naknadno, s sprejemom novele Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti (ZSDV-B), ki je v posebnih določbah retroaktivno določila seznam upravičencev do računalnikov). Hkrati niso bila ustrezno upoštevana temeljna načela javnega naročanja, predvsem načelo zagotavljanja konkurence med ponudniki in načelo sorazmernosti. Vsebina razpisne dokumentacije namreč ustvarja videz, da so tehnične specifikacije prilagojene ponudnikom, ki so z računalniki razpolagali in pri katerih je naročnik opravil analizo trga.

Komisija je zaznala še druga korupcijska tveganja oziroma nepravilnosti:

– ob pripravi različnih vsebinskih sklopov javnega naročila MDP ni upošteval dejanskih potreb;

– naročnik ni zagotovil ustreznih varovalk glede garancijskih rokov opreme (obstaja velika verjetnost, da bo večina računalnikov na voljo za uporabo šele po preteku garancijskega roka);

– ponudbe so oddali le tisti ponudniki, pri katerih je MDP predhodno opravil analizo trga, pri čemer je bil vsak od štirih ponudnikov najugodnejši v enem od štirih sklopov, kar kaže na sum usklajenega nastopa v postopku javnega naročila.

Komisija je preučila tudi aneks za nakup dodatnih 3000 računalnikov, ki je bil po njenem mnenju sklenjen v nasprotju s 95. členom ZJN-3, saj nakup ni bil neposredno povezan s prvotnim naročilom niti niso bili kasneje ti dodatni računalniki uporabljeni za namen osnovnega javnega naročila. Namesto za mehanizem za zagotavljanje dostopa do računalniške opreme vsem upravičencem (posameznikom) v skladu z ZSDV-B so bili računalniki namenjeni javnim zavodom. S takšnim ravnanjem je MDP tudi omejil oziroma izključil možnost drugih ponudnikov, da bi lahko ponudili svoje blago. Sum kršitve ZJN-3 je Komisija odstopila v reševanje pristojni DKOM.

Komisija je zato na MDP naslovila priporočila, da v bodoče:

1. pred izvedbo javnega naročila pripravi jasne kriterije upravičencev do izposoje računalniške opreme;

2. pripravi smernice oziroma pravila ustreznega načrtovanja nabav in priprave razpisne dokumentacije, tako da bodo dosledno spoštovana temeljna načela javnega naročanja (še posebej zagotavljanje konkurence med ponudniki in sorazmernost);

3. z ustreznimi usposabljanji zagotovi profesionalizacijo zaposlenih, ki izvajajo javna naročila;

4. opravi notranjo revizijo tega javnega naročila.

Priporočila, ki jih je Komisija MDP posredovala v torek, v celoti objavlja na  svoji spletni strani.

Kaj bo na to rekla, ministrica Dr. Emilija Stojmenova Duh, ki pravi, da ravna po zakonu, bomo poročali, če se bo oglasila.

• Tako pa objavo KPK razlaga Ministrstvo za digitalno preobrazbo

“Komisija za preprečevanje korupcije ustavila postopek – Komisija za preprečevanje korupcije je obravnavala očitke v zvezi z izvedbo javnega naročila Ministrstva za digitalno preobrazbo in postopek ustavila. KPK ni ugotovila kršitve integritete, ni podala kazenske ovadbe ali uvedla prekrškovnega postopka zoper nobenega funkcionarja ali uslužbenca ministrstva.

Komisija je na podlagi obravnave izdala zgolj štiri priporočila, med katerimi je ministrstvo dva izpolnilo že marca letos, s spremembo Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti, s katero je določilo jasne kriterije upravičencev do izposoje računalniške opreme. Zakon tako določa, da se v okviru javnega poziva oprema razdeli upravičencem, ki imajo vsaj enega otroka, ki je vključen v osnovnošolsko izobraževanje in so kot upravičenci do otroškega dodatka uvrščeni v prvi dohodkovni razred (upravičenci, katerih mesečni dohodek na osebo ne presega 221,46 evrov). Nadalje zakon določa, da če po dodelitvi računalniške opreme upravičencem iz prvega dohodkovnega razreda javni sklad še vedno razpolaga z računalniško opremo, to v okviru nadaljnjih pozivov dodeli upravičencem do otroškega dodatka iz drugega do vključno šestega dohodkovnega razreda.

Glede izvedbe notranje revizije izvedbe javnega naročila in usposabljanja oseb, odgovornih za javna naročila, pojasnjujemo, da priporočil Ministrstvo za digitalno preobrazbo ne more izvršiti. Namreč skladno s sklenjenim sporazumom med Ministrstvom za javno upravo in Ministrstvom za digitalno preobrazbo, je MJU pristojno za izvajanje javnih naročil za potrebe MDP. V odzivu, ki smo ga podali KPK, smo to tudi pojasnili. 

V zaključku ponovno poudarjamo, da ne glede na to, da smo v mesecu marcu s spremembo zakonodaje zožali število upravičencev za leti 2024 in 2025, je število oddanih vlog že danes večje, kot je na voljo prenosnih računalnikov. Rok za oddajo vlog na tretjem pozivu se sicer izteče 30. septembra 2024″ je zapisano v javno objavi Ministrstvo za digitalno preobrazbo.  /LN/ Vir za objavo KPK in Ministrstvo za digitalno preobrazbo/